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新时期乡镇纪检监察工作初探

时间:2006-9-23 14:22:00 来源: 作者:陈清 
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       近年来,随着党和国家对反腐倡廉的日益重视,纪检监察工作不断取得了新的阶段性成果,特别是对一些高层大案要案的处理,充分体现了中央反腐败的决心和力度,有效的促进了党风廉政建设,赢得了人民群众的普遍赞誉和衷心拥戴。今年年初,中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,提出要在坚决惩治腐败的同时,继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫,从源头上做好反腐倡廉工作。乡镇纪检监察机关是纪检监察系统的重要组成部分,要结合保持共产党员先进性教育活动的有关要求,紧密联系自身特点,抓紧贯彻落实《实施纲要》精神,开创基层纪检监察工作新局面。作为一名新任乡镇纪委书记,笔者有如下几个方面的粗浅认识,愿与大家共同探讨。

      一、乡镇纪检监察工作的特点
      1、监督对象层次低。乡镇纪检监察工作的监督对象是党员干部序列中职务最低、权力最小的乡镇党员干部。有的人认为,高层领导干部和主要领导干部才是纪检监察工作的监督重点,对基层党员干部的监督则可以疏略些,他们犯不了大错,掀不了大浪。这是一种十分有害的观点,因为基层党员干部长期与人民群众直接打交道,与群众利益密切相关,他们的作风、形象直接影响着党群干群关系和基层政权的稳定,对基层党员干部的监督同样十分重要,绝不可以放松,但同时也确要根据基层党员干部的特点,有针对性地开展教育监督工作。

      2、大案要案机率小。一般来说,乡镇纪检监察工作接触的案件性质比较普通。特别是随着近年来乡镇体制改制,把相当一部分经济条件较好的站办所收归垂直管理(包括党组织关系),属于乡镇纪委受理和查处的案件范围越来越狭窄,而且其中一些上纲上线的案件还是以上级纪检监察机关或政法部门为主办理,乡镇纪委一般只是参与和协助。但普通案件具有普遍性,数量较多,隐蔽程度低,要求办案效率高,处理及时、得当,这还是对乡镇纪委的办案能力提出了考验。

      3、违纪行为边缘化。基层纪检工作中经常遇到这种现象,即责任对象确实存在一定的过错,但介于违纪与不违纪之间,似乎“可查可不查”,但“大错不犯,小错不断”。例如带彩头的打牌活动、一定程度的作风问题、争取项目资金上的过度开支等,到底该不该进行处理就是乡镇纪委经常遇到感到头疼的事情,不处理影响不好,作处理又需瞻前顾后。对此类事件要根据实际情况认真甄别,影响恶劣、确实己构成违纪的必须坚持按照相关法纪严肃处理,同时要敢于、善于开展批评教育,不断健全和完善各项制度,从机制上防止和消除此类“打擦边球”的现象。

      二、当前乡镇纪检监察工作面临的主要问题
      1、业务力量较单薄。县级以上纪检监察机关一般都有比较专业的办案人员,且一般流动性不太。乡镇纪委名义上有一套班子,但目前来看,大多数乡镇主要是纪委书记和监察室主任在承担职责,其他纪委成员研究和参与纪检工作不多。各总支、支部的纪检委员都是兼职,更少从事也很难从事实质性的纪检工作。就是在纪委书记和监察室主任中,也有很多不太懂党务、法律、财经,有的还被频繁调整岗位,造成工作不连续和业务脱节。

      2、日常工作不具体。许多人认为乡镇纪委本职工作不多,“年初签责任书,年中有案查案,年末写个总结”。事实上目前对乡镇纪委的考核本身就有一定的矛盾,“既要不出事,又要查案子”,量化的操作性任务确实不多,有的纪委书记是上面安排有具体任务就做,平日则觉得不好怎么开展工作,除了办案不知道还可以做些什么,有的纪委书记甚至干脆把纪检工作当“搭头”,主要精力都干别的去了。

      3、独立办案难度大。乡镇纪委事实上并不是一个独立的单位,和党委、政府、人大都在一个锅子里吃饭,工作经费少,执纪权限小,独立议事拍板难,无论在经费开支和职权行使上,总习惯于找上级纪委或乡镇党委当娘家撑腰。乡镇纪委是在同级党委的领导下开展工作,既要严格服从党委的领导,又要行使监督职能,许多纪委书记觉得难以把握好角色,特别是在影响领导班子团结和威信时,在集体利益与党性原则相冲突时,经常不知到底该站在何种立场。另外乡镇地域范围小,干部低头不见抬头见,搞纪检工作总要拿熟人开刀,在全面实行案件交叉审理之前确实觉得有点抹不开面子。

      三、乡镇纪检监察工作应予明确规范的几项任务
      1、坚持不懈进行宣传教育。乡镇纪检监察工作过去重在监督和查处,相对比较忽视基础性的宣教工作,认为有报纸、有电视,党员干部自己可以看,很少结合本地实际定期开展有针对性的宣教活动。纪检监察干部要在不断提高自身理论水平和业务能力的基础上,按照《实施纲要》中关于纪检宣教的有关要求,全面贯彻落实上级反腐倡廉的各种会议和文件精神,及时通报纪检监察工作动态和重大事项,告之党员干部有哪些具体的纪律要求,哪些“高压线”不能触,采取多种形式用身边生动活泼的事例有针对性地做好警示教育,防患于未然。

      2、深入细致开展调查研究。基层有基层的特点,各个乡镇也有各自的实际情况,要创造性地抓好纪检监察工作,就必须要深入村组、社区、企业,到普通党员群众中去认真听取他们的意见和建议,要进一步完善党风信息员制度、特约监察员制度和纪委成员调研制度,结合各项日常工作的开展,系统掌握各条战线、各个单位的社情民意,认真剖析各种社会现象,找出本地党风廉政建设中存在的突出问题和解决办法。

      3、联系实际抓好制度建设。宣传教育必须与制度建设紧密结合起来,否则就会空对空,变成形式主义,产生不了现实的约束力。乡镇纪委要认真搜集整理单位内部的各项规章制度,经常从细微之处查漏洞、寻空档,并善于当机立断地下处方、打补丁,联系部门和行业的实际逐步健全和完善科学、立体、严谨的制度体系。当前重点是要健全和落实好民主议事、政务公开、财务管理、行政问责、效能监察等制度。

      4、积极主动参与督查督办。乡镇一般没有督查室之类的机构,乡镇纪委监察室应把作风督查和工作督办两项职能吸纳进来,退一步说起码要在其中起到主导作用。每年至少要组织2到3次作风督查,并对讲评材料严格把好关,不能一团和气或者含含糊糊,要多讲问题和不足,引起应有的触动,真正达到弘扬正气、促进工作的目的。要建议乡镇主要领导原则上少口头交办事件,尽量以书面的形式批示,工作过程中则由纪委监察室制作规范的督办件进行督办,这样可能工作效率更高、效果更好。

      5、严肃认真查处违纪行为。查处案件是纪检监察机关最重要、最关键的核心工作,要树立权威、扩大影响必须坚持原则秉公办事,在违纪案件的审理上有所突破。要认真对待、反复甄别每一件信访举报,不放过每一条案件线索,对应该立案的坚决立案。要努力加强学习,提高业务水平和办案能力,采取妥当的策略,运用灵活的方式展开调查,充分搜集证据,确保程序到位,及时定性结案,使违纪行为得以及时处理,不正之风得以有效遏制,国家和集体的利益少受损害,干部群众的合法权益得到应有保护。

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