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充分发挥纪检监察作用 促进我县经济和社会全面发展

时间:2006-9-23 14:28:22 来源: 作者:周建新 
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      经济建设是一切工作的出发点和落脚点,我们每项工作的开展都是为促进经济的发展、社会全面进步、建立和谐社会而服务的。纪检监察机关作为党委、政府的监督机关,其职能职责是监督党的组织、行政机关以及国家公职人员正确执行党的路线方针、政策,执行上级的决定和命令,全面、及时履行纪律、法律、法规赋予的职责和义务;其手段是通过建立教育、制度、监督的惩防机制,全面加强党的组织建设和干部队伍建设;其目的是促进经济和社会全面发展。但是,目前社会有关方面对纪检监察工作的重要作用和工作要点不甚明了,甚至存在一些错误认识。为此,本人近期就进行了一次专题调研,现将有关情况及思考分叙如下:

      一、几个认识误区
      1、纪检监察工作不利于经济发展。有人认为,纪检监察机关对党和国家机关及其工作人员的执政行为进行严格的监督,既局限了党员干部主观能动性的充分发挥,束缚了人们的思想活力,又不利于简化办事程序,降低了工作效率。在机遇难得、效率优先的市场经济条件下,过多强调按章办事,将不利于社会经济发展。
      2、纪检监察工作与经济发展无关。有人认为,纪检监察机关履行的是党和国家赋予的政治职能,目的是通过教育广大党员干部遵纪守制,从而维护党和国家在群众中的良好形象,这是一种政治需要,而非经济发展需要。这种职能的体现与作用的发挥,与经济建设没有直接联系,不会影响经济发展。
      3、纪检监察工作对经济发展的促进作用不大。有人认为,纪检监察机关实施监督的对象中,绝大多数部门和单位能很好地执行党的路线方针和政策,依法履行各自职能,绝大多数党员干部能自觉遵守党纪、政纪,依法办事,廉洁奉公,他们不需要专门的监督机关进行监督;少数单位或个人的违纪违法行为如产生严重后果,必须受到国家法律惩处,国家只要健全完善有关法律就可以了,不必在党内和政府机构中设立专门监督机关来执纪执法,且纪检监察机关所拥有的监督权、处理权有限,难以有效地调查处理违纪违法行为,因而对经济发展的促进作用不大。
      二、纪检监察工作对经济和社会发展的重要作用
历史的经验告诉我们,失去监督的权力必然导致腐败,并且相应的权力要有相应监督力与之制衡,监督才会有效。为搞好权力监督,预防腐败现象发生,世界各国都建立了一套较为完整的监督体系,如民主监督、司法监督等。我国是一个在共产党领导下的社会主义国家,人口众多,国情复杂,为保证各级党的组织,各级党的领导干部正确行使人民赋予的权力,实现党的宗旨,扩大民主监督,强化司法监督是必须的,但在民主和法制尚待健全情况下,加强内部监督尤为重要。纪检监察机构由此产生,它担当着实施内部监督和协助党委、政府抓党内廉政建设和反腐败工作的两项职能。关于反腐败的必要性和重要性,江泽民同志作了系列论述:“我国在社会主义条件下,仍然存在腐败现象”,“腐败现象是一种历史现象,不会在短时期内完全消除”,“坚持反腐败斗争,是密切党同人民群众联系的重大问题,要下决心抓出成效,才能取信于民”,“反腐败斗争,要贯穿于整个改革和现代化建设的全过程,越发展商品经济和社会主义市场经济,越是要坚持和加强反腐败斗争。”“开展反腐败斗争,是保证改革开放和经济建设顺利进行的一项必不可少的重要工作,是社会主义精神文明的一个重要方面,如果不坚决克服腐败现象,我们建设有中国特色社会主义事业就不可能取得成功。”关于纪检监察机关在反腐过程中的职能作用,江泽民同志要求“在反腐败方面,党的纪律检查机关担负着重大责任”。胡锦涛同志要求:“纪检监察干部要做党和人民的忠诚卫士,站在反腐败的前沿。”党的55年执政经验及领导同志的精神论述充分说明:健全内部监督机制,加强纪检监察工作,对促进社会和经济发展具有极端重要性。
      三、发挥纪检监察职能,促进经济与社会发展的主要措施
      1、加强对党的各级领导干部执行民主集中制情况的监督,保证决策科学化、民主化
      决策的正确与否是事业成败的关键。《党内监督条例》规定:属方针政策性的大事,凡属全局性的问题,凡属重要干部的推荐、任免和奖惩,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则由党的委员会集体讨论作出决定;对于讨论的问题意见分歧较大,除非情况紧急,一般不要作出决定。近年,党的各级领导班子在执行党的民主集中制原则上,总的情况是好的,但也存在着一些不足:一些重大问题不上会,搞“一把手”说了算;讨论问题意见分歧较大,以少数服从多数为名,轻率作出决定或搞强行集中;有的专业性、技术性很强的问题,讨论前不经专家论证,不讲科学,单凭领导班子成员个人经验和推测进行表决;关系到群众切身利益的问题,不进行听证,不作全面调查了解,凭管理者的主观臆断或部分群众意见决定事项。以上决策过程所体现的个人主义、经验主义、官僚主义思想是一种政治腐败,其结果必将使党和人民利益造成重大损害。近期被纪检监察机关查处并在各种媒体曝光的形象工程、政绩工程、投资失误、利用投资项目行贿收贿案件均是因少数领导干部在决策过程逃避监督引起的。
      2、加强对用人制度执行情况的监督,保证干部队伍整体素质不断提高,结构不断优化
      人才是推动经济与社会发展最重要的因素。目前,我县拥有财政供养的行政事业干部(包括教师)达2.6万人,其中乡科级干部达800多人,他们在经济和社会发展过程中分别担负着管理与服务两个方面的职能。近年,在管理型干部队伍建设中,严格执行了《领导干部选拔任用暂行条例》的规定,根据以实绩论英雄的原则提拔任用党政领导干部;在公务员的录用上,坚持“凡进必考”的原则,有效确保了公务员队伍质量,两个规定执行的到位,使管理型干部队伍素质普遍提高。但在服务型干部队伍建设上,还存在着许多问题:一是没有严格把握入口关,随意进人的现象普遍存在。那些能力低、素质差、靠关系混进来的干部恶化了事业干部队伍结构,降低了干部队伍整体素质;二是管理方式欠科学规范。事业单位及其人员的职责职能与行政职能交叉,管理方式与行政管理趋同,事业管理缺乏自主性,事业人员缺乏流动性,管理机制缺乏激励性,同时加重了财政负担。
      3、加强行政执法监督和行政效能监察,切实维护经济社会发展秩序,不断提高行政效能
      良好的政策环境和法治环境是经济与社会良性发展的重要保障。我国正处于人治社会向法制社会转变时期,依法治国、依法行政是建立法治社会的要求。在我们干部队伍中,尚有部分人法制观念淡薄,缺乏服务理念和公仆意识,行政机关及其工作员在管理社会事务过程中,乱作为、缓作为、不作为,致使党和国家政策不能正确落实,国有资金得不到正确使用,公民和法人利益得不到有效保护,各种社会问题得不到及时解决;事业单位及其工作人员在服务社会过程中,又借助部分行政权力,层层设卡,只收费,不服务,或者提供难以令人满意的劣质服务。加大执法监察和效能监察力度,惩治行政违法行为,提高行政效能,纠正部门行业不正之风,优化服务环境,是推动经济和社会发展的重要保障。
      4、加强规范支出,节约行政成本,为经济社会发展提供更多财政资金
      经济和社会发展需要投入。投入的重要资金来源渠道是国家财政。近年,我县的财政状况逐年有所好转,由于总量不高,“吃饭”资金都难以保证,用于项目建设的资金微乎其微,财政支出比例严重失衡。相反,在行政管理支出中,又有很多可以节约的地方。检查中发现,有的单位工资未发,奖金却发放不少,甚至巧立名目乱发奖金补助;有的单位总是喊资金紧张,正常工作经费不能保障,大吃大喝现象却有增无减,公费旅游一批接着一批,甚至频繁更换小汽车。为了规范控制支出,纪检监察机关协同政府有关部门成立会计核算中心、政府采购中心,制定出台了规范财政支出的制度,推行会议、公务接待、外出学习考察等有关费用管理办法,规范各单位年度目标考核奖,为经济建设和社会发展提供了部分项目资金。但目前,在项目资金使用上还存在论证不准、监督不严、资金使用效率不高的现象。我们要发挥自身职能,加大监督力度,充分提高资金使用效率。
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