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关于湘潭县纪检监察派驻机构运行情况的调查研究

时间:2013-8-16 9:04:23 来源: 作者:曾洪良 
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    为掌握我县纪检监察派驻机构运行情况,切实解决运行中存在的主要问题,探索推进纪检监察派驻机构科学运行的有效途径,湘潭县纪委组织办公室、调研法规室于今年8月5日至10日,走访我县四个纪检监察派驻工作组及部分驻在单位,通过发放调查问卷、召开座谈会等形式对有关情况展开调研。现将情况报告如下:
    一、派驻机构运行情况
    1.监督意识进一步增强。实行派驻统一管理后,派驻人员的身份由本单位纪委书记转变为县纪委派驻到各单位的专职纪委书记,由原单位工作人员转变为县纪委派驻各单位的工作人员,身份意识、监督意识得到进一步增强。派驻人员也从过去繁杂的事务中解脱出来,能够更专注地做好派驻单位的纪检监察工作。同时,大多数派驻单位的领导班子更加重视并积极支持派驻机构各项工作,绝大多数干部职工自觉接受监督的意识进一步增强。据调查数据反映,有83%以上的人对派驻机构的做法持充分肯定的态度。
    2.监督力度进一步加大。实行派驻统一管理后,派驻纪检监察机构的监督责任更加明确,派驻人员责任意识进一步增强,监督力度进一步加大。为营造驻在单位风清气正的环境,派驻人员积极协助驻在单位开展党风廉政建设,建议献策、宣传教育、整章建制、严格监管等措施力度进一步加大,主动将反腐倡廉任务融入到驻在单位工作之中,特别是加强了对驻在单位党政“一把手”的监督,以及对项目资金尤其是涉农部门资金的监管。据调查数据显示,98%以上的人认为派驻机构对加强驻在单位的反腐倡廉建设起到了更积极的作用。
    3.监督职能进一步加强。实行派驻统一管理后,派驻机构充分发挥制度监督的保障作用,强化了监督职能。16位派驻人员协助驻在单位党委(党组)共制定或完善各项制度92项,派驻的纪检组长(纪委书记)参加驻在单位党委(党组)会议,及时对有关重大问题和决策提出意见和建议,三年来,被驻在单位采纳的书面建议共计245项,充分发挥了重大事项决策建议权。同时,派驻机构认真履行初查初核和谈心谈话职责,对反映驻在单位干部的问题进行初步核实19人次,受县纪委、监察局委托,协助有关领导与中层干部谈话28人次,充分发挥了核查监督的预警作用。
    二、存在的主要问题
    纪检监察派驻机构运行中仍然存在一些问题和不足,主要集中在思想认识、运行机制、监督力度和队伍建设等方面,具体表现在:
    1.思想认识有待提升。一是少数派驻人员思想认识存在片面性和模糊性。个别派驻人员对派驻机构的认识比较片面,认为派驻机构只有形式,没有取得实际效果。只看到派驻机构运行中存在问题和不足,忽视了派驻机构在各系统党风廉政建设中发挥的作用和取得的成效,甚至认为派驻机构的工作模式削弱了纪检监察部门的监督力度;少数派驻人员特别是新进人员感觉自己游离于纪委和驻在单位之间,缺乏归属感。由于没有在纪委办公,与委局的联系交流相对减少,同时,个人编制不在驻在单位,不是驻在单位的正式职工,感觉难以融入驻在单位职工群体,难以更好掌握驻在单位业务,难以实施积极有效监督。因此,在自身定位时比较模糊。二是个别驻在单位对派驻机构的认识存在误区。有的驻在单位“一把手”没有正确理解设立派驻机构的目的和意义,对派驻本单位纪委书记(纪检组长)的认识仍然停留在过去的老观念,把派驻人员视为本单位一名普通工作人员,农机局、农开办等单位还安排派驻人员分管了信访维稳、妇女计生或党务等其他工作;有的驻在单位将派驻机构视作党风廉政建设责任主体,凡涉及本单位党风廉政建设的工作,全部交给派驻人员负责办理。三是多数职工干部对派驻机构性质不了解。由于我县纪检监察派驻工作是一种全新的尝试,许多工作还处于摸索阶段,工作成效也没有完全凸显。因此,大多数普通职工干部对设立纪检监察派驻机构的认识还比较模糊,没有形成共同关注和支持配合纪检监察派驻机构工作的浓厚氛围。
    2.体制机制有待完善。一是机构设置有待完善。派驻机构没有正式机构编制,派驻的纪委书记(纪检组长)多数是副科级领导干部,驻在单位属于正科级单位,“一把手”为正科级领导干部。因此,派驻人员普遍感觉对驻在单位“一把手”的监督存在“级别上的尴尬”问题,一定程度制约了监督的力度和效果。二是联系机制有待完善。由于派驻机构与委局及各室之间的工作联系和协调机制还不完善,派驻人员平时与委局及各室的联系局限于参加会议、集体活动、配合委局开展的某项工作等,在推动全局性工作进展时,还没有充分发挥工作合力和内在潜力,导致派驻机构的作用在一定程度受到制约。三是考核机制有待完善。目前委局对派驻机构的工作考核主要依据《纪检监察工作组日常考核表》和《纪检监察工作组工作绩效年终考核表》,考核内容比较抽象和笼统,没有根据各个不同系统的实际情况对派驻机构制定考核工作细则,同时没有结合驻在单位的工作实际情况对派驻人员制定考核工作细则,难以突出各派驻工作组的工作重点及特色,派驻人员对驻在单位的监督工作缺乏指导性依据,工作方向及重点往往更大程度取决于派驻人员个人意志。
    3.监督力度有待强化。一是理论经验不成熟。由于监督模式发生根本性改变,从过去“同体监督”转变为“异体监督”,如何更有效实现“体外监督”,没有现成经验可循,虽然派驻工作组成员在实践中积累了一些工作经验,但这些经验比较零散,没有上升为推动整个派驻工作取得突破的规范指引,有的派驻人员感到开展工作无章可循。二是接受监督不主动。个别驻在单位对派驻机构有防范情绪,对某些重要事项不主动接受监督。有的认为派驻机构是纪委派来专门监督本单位的,工作中存在防范意识,特别是研究一些重大事项时有意绕开派驻人员,开会议事只是走个程序,弱化了派驻机构的监督职能。三是有关业务不熟悉。近年来各部门实施的重点项目、重要工作点多面广,涉及的专项资金越来越大,而驻在单位的工作普遍业务性较强,由于驻在人员不再分管驻在单位业务工作,有的派驻人员反映对驻在单位的业务不熟悉,一时难以找准监督切入点,监督更多集中在事前教育和提醒,事中和事后的监督手段和经验不多,制度创新不够,监督重点不突出,存在“有力使不上”的情况。据调查数据反映,73%以上的人认为派驻机构对驻在单位反腐倡廉宣传教育、干部监督、制度建设、和查办案件的力度都应进一步加强。
    4.队伍建设有待加强。一是派驻机构人员年龄结构不优。派驻机构工作人员平均年龄为45岁,年龄在40岁以下的仅2人,人员结构有待进一步优化。二是驻在单位纪检监察力量不强。经信局、环保局等单位没有设置纪检监察室,本单位没有配备专职纪检监察工作人员,致使派驻人员成了驻在单位的纪检业务人员;有的单位纪检监察工作人员则由其他股室中层干部兼任,分配在纪检监察工作上的精力不足,这些驻在单位的纪委书记(纪检组长)普遍感觉人手不够,使驻在单位纪检监察工作的开展受到一定影响。三是派驻机构人员流动性不大。近3年多来,派驻机构提拔使用干部2人,交流使用干部3人,适当加强干部交流能进一步增强派驻机构内部活力,提高派驻机构人员的工作积极性和主动性。据调查数据反映,有68%的人认为派驻人员可以视情况进行交流轮换。
    三、有关对策和建议
    在维持我县纪检监察派驻机构现有规模的同时,应进一步加强对派驻机构的领导和管理,注重统一思想认识,消除认识误区,完善工作机制,增强内部活力,落实监管措施,健全监督体系,提高队伍素质,不断提升派驻机构管理科学化水平。
   1.增动力,提高思想认识。统一思想观念,消除认识误区,提供有力的思想动力。一是强化身份意识。利用工作会议、集体学习、谈心谈话等加强派驻工作组成员思想教育。强化派驻人员身份意识,提高对派驻工作的认识,摆正自身位置,消除身份疑虑,增强归属感。派驻人员应牢记责任与使命,积极履行派驻工作职责,落实委局安排的各项任务,积极融入委局工作大局之中,围绕委局中心工作结合驻在单位实际开展工作,以驻在单位风清气正为荣。二是消除认识误区。针对少数驻在单位对派驻机构认识存在误区的情况,应进一步加强与驻在单位班子成员的交流沟通,强调派驻机构的职能职责,以及在党风廉政建设工作中的地位与作用。坚持派驻机构人员原则上不分管驻在单位业务的做法。三是营造良好氛围。利用县网、县报、电视台以及有关刊物,加强对派驻机构工作成效的宣传与推介,积极争取上级和驻在单位重视与支持,提高干部职工对派驻机构的认识,形成关注和支持纪检监察派驻工作的良好氛围。
    2.增效率,完善工作机制。通过完善派驻机构工作体制机制,提高派驻机构运转效率。一是畅通进出渠道。完善派驻机构干部管理有关规定,建立健全激励机制,注重对派驻机构干部的交流使用,对工作表现突出的与委局人员一道统筹考虑提拔重用。探索建立派驻机构干部轮岗、转岗机制。根据工作需要在委局和派驻机构之间定期轮岗,适当考虑派驻机构干部分期分批转岗,建议与组织部衔接每年安排1-2名人员转岗。二是加强工作协调。委局各室在工作安排部署上要加强与派驻工作组之间的工作分工与协调,凡涉及驻在单位的工作,先与工作组组长衔接,并与派驻人员共同完成,充分调动派驻人员的积极性。建立健全常委联系工作组制度、室办与工作组联系协调机制、室办与驻在人员联合监督检查机制,加强对派驻机构的业务指导,形成工作合力;建立健全派驻机构工作交流机制,实行所有派驻工作组半年度、年度工作总结交流会制度,各系统派驻工作组每周集中办公一天,实行月工作总结会、周工作情况通报会制度,及时将好的工作经验和做法及时总结提升,推动工作组和驻在单位制度创新。三是完善考核体系。根据《纪检监察工作组工作绩效年终考核表》,结合各系统实际情况制定《派驻工作组工作绩效年终考核细则》,结合各驻在单位的监督重点和实际情况,制定《派驻人员工作绩效年终考核细则》,使工作标准具体化。
    3.增压力,强化监督力度。进一步强化派驻机构监督管理措施,落实派驻人员监督责任,增强对驻在单位的监督力度。一是加强调查研究。派驻工作组按照县纪委派驻工作九项工作职能和自身职责要求,深入驻在单位开展调查研究,熟悉驻在单位主要业务、关键环节、重要岗位、重点部位,掌握廉政风险防控点和监督重点,尽快制作驻在单位《岗位廉政风险点列表》,并对照制定驻在单位《廉政风险点防控工作方案》,确定监督方向和防控重点,制定具体监督防控措施。二是加强制度建设。建立工作组定期汇报制度,派驻工作组组长每周一来委局汇报工作,报告工作计划、专项监督检查情况、重大紧急情况,形成规范化报告制度,便于委局及时掌握情况,制定和完善派驻工作思路,协调解决有关问题。同时,加快派驻机构监督配套制度建设,尽快建立驻在单位与派驻机构重大事项通报制度、驻在单位重要工作和专项检查邀请派驻人员参与制度、驻在单位“三重一大”决策征求派驻人员建议制度,完善驻在单位干部违纪案件初查初核制度、派驻人员一票否决权制度,积极推进监督工作制度化建设和监督机制长效化建设,从源头上防止权力失控、决策失误和行为失范情况发生。三是加强工作创新。按照委局工作新部署、新要求,紧密结合驻在单位和所属系统的新形势、新变化,积极探索和优化工作思路,创新监督方式和手段,突出教育、预防、监督和惩处重点,充分发挥新机制、新制度的作用。
    4.增活力,加强队伍建设。充分发挥队伍活力,提升队伍整体素质。一是注重学习培训。完善派驻机构学习制度,有计划组织派驻人员进入委局各室跟班,每季度组织全体派驻干部进行一次集中学习,重点加强法律法规和纪检监察业务学习。派驻工作组成员加强对驻在单位业务的学习,加强对有关政策和法律法规的学习,增强学习自觉性。二是注重优化结构。制定队伍建设指导性意见和年度干部交流计划,优化派驻工作组干部的年龄结构,使派驻工作组形成相对合理的梯次年龄配备。三是注重健全机构。建议驻在单位都设立纪检监察室,配齐配强驻在单位纪检监察工作人员,专职开展驻在单位纪检监察工作,给予相应待遇,工作特别出色的可作为委局充实力量的后备人选。四是注重加强管理。据调查数据显示,42%以上的人认为派驻人员分别在各派驻单位办公更有利于熟悉驻在单位情况,更便于工作的开展和实施监督。建议各派驻工作组实行分驻驻在单位办公,每周一在工作组驻地集中办公的模式。同时完善派驻干部的评价、任用、交流制度。
           
                                  
                              
 

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