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江西上饶加强农村基层党风廉政建设纪实

时间:2013-8-19 16:06:20 来源:中国纪检监察报 作者: 
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    核心提示:加强农村基层党风廉政建设,既是反腐倡廉建设的重要内容,也是巩固党的执政基础的必然要求。江西省上饶市通过“疏”民意渠道、“堵”“村官”权力、“提”干部精气神,创新农村基层党风廉政建设,进一步密切了党群、干群关系。他们的做法,对正在开展的群众路线教育实践活动具有启示和借鉴意义。
    江西省上饶市婺源县赋春镇游汀村的干部最近差点好心办坏事。
    游汀村有一口已经废弃的鱼塘。村委会今年本打算填平鱼塘,建一个村民活动广场。没想到,在6月9日召开的村务点题公开说明会上,住在鱼塘附近的村民江观寿提出了反对意见。
    原来,游汀村易发山火,但由于附近没有其他水源,灭火就全靠这鱼塘里的水。不只是江观寿,其他村民也坚持认为,这口鱼塘填不得。了解事情的原委后,村委会决定,放弃填塘计划,重新修缮鱼塘。
    村务由村民点题公开,充分尊重群众意愿,这是婺源县的探索之举,也是上饶市创新农村基层党风廉政建设的一个侧影。
    近年来,上饶市纪检监察机关加大工作向农村基层倾斜的力度,通过“疏”民意渠道、“堵”“村官”权力、“提”干部精气神,三管齐下,有力地维护了农村基层稳定,促进了农村经济社会的发展。
    “疏”民意渠道——让群众话有地方说、苦有地方诉、难有干部帮
    赋春镇游汀村村民对村干部的反馈很满意。
    “他们开展工作的方法改进了,更加重视老百姓的意见。这样的基层干部我们拥护!”江观寿一改会上极力反对的态度,四处宣传起村干部的好。
    对此,上饶市委常委、市纪委书记黄晓波深有感触。他说:“老百姓都是善良的。只要畅通民意渠道,让群众话有地方说、苦有地方诉、难有干部帮,就能化解信访矛盾,就能密切党群、干群关系。”
    做任何事、拍任何板,都要想着群众,多听听群众怎么说。
    为畅通民意渠道,上饶市建立完善了重大决策听证制度,明确要求全市各级、各部门作重大决策必须召开听证会,尤其对影响面大的征地拆迁、环境安全等问题,要从严执行社会稳定风险评估和合法性审查制度,坚决把问题解决在萌芽状态。
    “我们出台这一制度,就是要从源头上防止‘决策一出台,矛盾跟着来’。”上饶市纪委副书记刘瑞英坦言。
    2010年,铅山县河口镇的保护规划启动。河口镇本是明清古镇,但长期以来由于居民乱搭乱建,古镇的整体环境遭到严重破坏。
    规划改造牵涉群众的切身利益,但保护的步伐又不能停。重大决策听证制度帮河口镇解决了这一难题。镇里成立10个小组,主动征求群众意见,修改规划草案,并召开听证会,使得这一涉及房屋拆迁、征地建设等复杂问题的工程进展顺利,未发生一起群众上访事件。
    建设便民网络是该市畅通民意渠道的另一重要举措。
    在乡镇一级,上饶市建了215个集便民服务、公共资源交易等功能于一体的“政务超市”,推行全过程、全方位、全天候、全身心及零距离、零障碍、零差错、零积压的办事服务,并采取乡镇干部包村、村干部包组、党员包户等方式,确保网络畅通、服务到位。
    在行政村,上饶市设立了覆盖全市2072个行政村的便民服务代办点,并在每个村明确一名党员为“民事村办”联络员。
    郑坊镇某村村民周世放和周万全因宅基地产生矛盾。两人各自私下找到村里的“民事村办”联络员郑文,给好处、说情,想让联络员向着自己。郑文一一拒绝后,把双方叫来,面对面调解,最终化解了矛盾。
    “在基层工作,一定不能有私心、贪欲。只要耐心给他们把道理讲清楚,让双方的气都顺了,问题就不难解决。”郑文说。
    “堵”“村官”权力——“这些‘苍蝇’不治,危害不亚于‘老虎’”
    今年3月13日,婺源县蚺城街道上梅洲村干部程某因挪用村集体资金和巨额的村民征地补偿款,被县人民法院判处有期徒刑15年。
    据了解,程某在2011年6月至7月间,利用分管6个村民小组财务工作的便利,将6个村民小组在婺源县农村信用合作社账户上共计240万元的征地补偿款取出,用于个人赌博。
    在上饶市纪检监察机关近几年查办的违纪违法案件中,我们看到这样一组数据:
    2007年起,全市平均每年查处农村基层干部违纪违法案件近220件。2011年10月至今,全市纪检监察机关已查处该类案件757件,占同期立案总数的65.94%。
    “‘村官’的落马,是组织的损失。他们的腐败,更会直接侵害群众利益,影响群众对党和政府的信任。这些‘苍蝇’不治,危害不亚于‘老虎’!”黄晓波说。
    2010年以来,上饶市对“村官”腐败行为重拳出击,接连查办了一批案件,包括妨害社会管理秩序案件454件,失职、渎职案件119件,贪污、贿赂案件88件,违反财经纪律案件58件,破坏社会主义市场经济秩序案件60件,共给予党纪政纪处分772人。
    一批案件的查处,对全市“村官”起到了震慑作用。在此基础上,上饶市进一步为“村官”腐败现象“把脉”,找“病因”。
    “这些涉案的‘村官’长期身居村里‘要职’,有的在村支部书记任上一干就是二三十年,独断专行、贪婪无度,村里大小事情全由他一个人说了算。另外,‘村官’待遇相对较低,也容易导致他们中的一部分人心理失衡,产生‘靠权力捞一把’的念头,最终腐化变质。”在纪检监察岗位上工作了17年的上饶市纪委副书记王金福分析道。
    “堵”“村官”权力,让“村官”不能贪!
    上饶市开始在监督上做文章:完善村民代表会议、“四议两公开”、“一事一议”等制度,初步构建起用制度管人、钱、权的基本框架。加强群众监督,在各行政村设立村务公开栏,及时公开3大类46项事务;推行村干部勤廉双述、村民询问质询、民主评议制度。创建村级财务监管平台、公共资源交易平台、集体资产管理平台,加强农村集体“三资”监管。
    “我们就是要盯紧‘村官’,‘堵’住他们滥用权力的缺口,也就护住了群众的利益!”上饶市纪委副书记、监察局局长张晓洪说。
    “提”干部精气神——走基层、转作风、促发展、赢民心
    6月17日,正在江西省巡视的中央第八巡视组接到一个电话。
    原来,某公司想征用上饶市德兴市花桥镇黄柏洋村水库,大部分村民同意了,但还有部分村民没点头。村民陈某就不同意,他听说中央巡视组来了,就拨通了举报电话。
    信访件很快被转到德兴市。经调查,该公司这一项目的环评等相关手续已经办完,补偿及下游农田灌溉等事宜也已明确,超过80%的村民签字表示同意,其余不同意的村民集中在离水库较远的区域,是对补偿有不同意见。
    德兴市委立即组织市纪委、国土资源局、环保局等部门的工作人员前往当地了解情况。原来,项目给这部分村民的补偿标准为每亩地每年500斤谷子,按今年的市价,可折合人民币600元。村民担心补偿发放不以实物为准而是每年给600元现金,来年谷子涨价就亏了。多次走访了解情况后,工作人员协调敲定补偿以实物为准,打消了这部分村民的顾虑。
    “要转变作风,深入基层了解实际情况,才能有效解决问题,赢得群众信任。”德兴市委常委、市纪委书记应鹏飞感叹。
    为贯彻落实中央八项规定精神,上饶市委、市政府出台相关规定,同时该市四套班子领导带头联系乡镇和帮扶村,帮助解决了群众反映强烈的突出问题126个。
    “走基层、转作风、促发展”主题活动也如火如荼地开展起来。
    上饶县开展“大联系、大台账、大帮带”活动,全县干部每人至少要在农村结2至3户“亲戚”,及时帮助其解决困难。
    玉山县开展“‘夜访攀亲’解民忧、联户帮困促和谐”活动。全县2600多名干部参与活动,共收集意见建议675条,与562户困难户结成帮扶对子,化解各类矛盾纠纷59起。
    余干县27个乡镇全部搭起了“廉政灶”,公务接待一律安排在乡镇食堂,标准为每人15元。去年以来,该县“廉政灶”已节约资金80余万元。
    横峰县开展“五进访民情、五帮促和谐”活动,干部进农村帮困难农户、进社区帮困难居民、进企业帮经营业主、进市场帮个体户、进基地帮种养大户,对能解决的诉求现场解决,对暂时不能解决的登记在册,由专人跟踪办理。
    “走基层、转作风、促发展”主题活动中,上饶全市共查找出问题12713个,整改12460个,占问题总数的98%。该市11879名党员干部带着民情日记本深入基层,收集民情民意49034条,办好各类实事10145件。
    在余干县社庚乡政府食堂当了15年厨师的李师傅今年是辛苦并快乐着。辛苦的是,现在公务接待都安排在食堂,他比往年忙了。快乐的是,看到干部转作风,他由衷地高兴。“只要可以减少大吃大喝,我就能做出更香的饭菜。”他说。
    住在社庚乡政府边上的村民张有根接过话茬:“干部的精神面貌都不一样了。原来吃完饭老是‘脸红脖子粗’,现在吃完饭就往田间地头跑,这样好!”
    余干县交通局的干部董胜也说出了心里话:“我们也不愿大吃大喝,我们下乡就是来做事的,把事情做好才对得起老百姓。”
    “疏”民意渠道,架连心桥;“堵”“村官”权力,关腐败之门;“提”干部精气神,转作风,这才有了上饶农村基层的精彩篇章。
    “群众事,无小事。我们就是要带着感情下去,带着民意回来;带着办法下去,带着民心回来!”黄晓波说。(周华兵 张瑾)

 

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