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浙江宁波市加强村务监督委员会规范化建设

时间:2013-8-19 16:08:07 来源:中国纪检监察报 作者:宁季峰 
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    近年来,浙江省宁波市加强村务监督委员会规范化建设,积极构建村级权力制衡机制,突出抓村务监督委员会履职高效化、监督机制运行顺畅化、监督方法创新化、监督内容标准化建设,促进了基层民主,保障了农村基层和谐稳定。
    提高村监会成员素质和能力,突出村监会履职高效化。
    一是强化领导班子选配。整合村监会选举和基层党组织、村委会和社管会换届选举,规定村监会由村民会议或村民代表会议产生,主任由村党组织成员兼任,成员由政治素质好、群众公信度高、有较强监督意识和具备财务、工程管理等能力的村民代表担任。
    二是强化教育培训。把提高村监会成员政治素质和业务能力作为一项重点工作来抓,通过采取专题学习、跟班学习、业务交流、集中培训、以会代训、远程教育等形式,系统学习有关法律法规、村务公开、财务管理、“三资”管理、工程建设管理等专业知识,使之清楚监督内容、熟悉监督方法、掌握监督手段,确保发挥监督作用。2011年以来,全市各乡(镇、街道)先后举办各类培训250余次,包括所有村监会成员在内的3万余人次参加了培训,村监会成员参加各级监察审计跟班学习6000余人次。
    三是强化监督考核。定期召开村民会议或村民代表会议对村监会进行民主评议,村监会成员要接受信任度测评,信任票不到半数或任职期间发生违纪违法行为被查处的,由乡(镇、街道)纪(工)委责令辞职,并按规定给予处理;按年度对各村村监会工作进行考核评分,并将考核结果与村监会成员的补贴挂钩。
    加强工作保障,突出村务监督运行顺畅化。
    一是提供物质保障。突出抓好“六个有”建设,即工作有人员,调整配齐配强村监会人员,确保人员不缺、组织不散;对外有牌子,所有行政村都悬挂由乡(镇、街道)统一制作的“村务监督委员会”牌子;办公有场所,村监会有固定的办公场所,设置醒目的标牌,配置办公桌椅、文件柜、电脑、电话等必要的办公设备;监审有公章,每个村监会都刻制公章和财务审核专用章;工作有制度,建立健全议事、督检、报告、考核等制度,使之细化、量化、具体化;履职有记录,统一印制《村务监督委员会工作日志》和《会议记录簿》,围绕工程项目、财务收支、“三资”管理等各个方面监督情况,及时详细记录相关工作内容。
    二是给予制度保障。建立村务监督工作例会制度,要求每月召开一次村务监督情况工作例会,对重大村务进行评议、提出建议,对执行情况和结果进行审议;建立案例交流制度,乡(镇、街道)纪(工)委定期组织村监会主任进行工作交流,选取各村典型案例进行分析、讨论,使监督工作有经可取、有例可循;推行村民说事制度,每月固定日期作为村民说事日,组织村干部、村监会成员及联村干部和村民一起围绕村里大小事务进行讨论解决;建立村务监督两级会审制度,在村监会对村务进行日常审核的基础上,乡(镇、街道)纪(工)委适时召开村监会主任会议,对日常监督中存在的疑难问题进行集体会审;建立报告述职制度,实行村监会每半年或一年向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作制度,征求多方意见建议,接受评议。
    群策群力,突出村务监督方法创新化。
    一是创新村务决策监督模式,村委会对决策过程实行“五议决策法”,即所有村级重大事项必须通过党组织提议、“三委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众评议的“五议”程序进行决策和实施,村务监督委员会全程监督实施。
    二是创新村务监督手段,运用信息技术,用电子触摸屏将村集体“三资”情况及时公开,并将村务财务信息搬上电视荧屏,村民足不出户便可随时查看村集体“三资”情况。
    三是创新村务监督流程,推行“365”流程监督法,即村监会每月设立报账日、村民说事日和村情公告日3个固定日期。村财务、村公共资源交易项目和村干部廉情信息监督流程都设置6个环节,其中村财务监督需经过经手人签字、证明人签字、财务监督小组盖章、集体经济组织负责人签字、会计审核记账处报账、财务公开等6个环节;村公共资源交易项目监督需经过工程项目的决策,招投标,工程质量、工期、工程验收,工程决算、审计,财务报账及工程信息公告等6个环节;村干部廉情信息监督则需经过收集民意、信息分析、开展调查、监督落实、通报反馈、结果运用等6个环节。村监会不直接参与具体村务决策、管理等过程,而是通过列席有关党务、村务或村“两委”联席会议,查阅有关档案资料,接受群众投诉,对村务决策、村务公开、村级财务、村级集体“三资”管理、村公共资源交易及村干部的廉情及德、能、勤、绩等进行监督,具体履行知情权、调查权、质询权、建议权和核对权5项工作职权,实现村务监督由事后监督向全程监督转变。
    严格按规定监督,突出村务监督内容标准化。
    围绕村务监督委员会“监督什么”、“监督哪里”、“怎么监督”等问题,加强村监会监督内容标准化建设,探索实行了“十监督清单”制度,将村民最关心的决策程序、村务公开、工程项目、货币资金、债权债务、收支票据、资产资源、合同履约、干部报酬、印章印签等10项监督内容制成图表,将监督内容细化为53项监督要点,也体现在图表上。“十监督清单”简洁明了,便于村监会对照操作,实现了流程化监督、标准化监督和精细化监督.

 

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