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浙江三门县“探路”县域权力公开

时间:2013-8-19 16:08:47 来源:中国纪检监察报 作者: 
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    浙江省三门县按照厘权、制权、亮权、督权的路径,探索县、乡两级政府部门的权力公开,共清理、规范行政权力7803项,悉数向社会公布。围绕权力运行的关键环节和重点领域,精制制度之笼、完善监督渠道,变碎片化、截面式的监管为系统化、立体型的监督。
    “只要点击县政府门户网站或新闻网行政机关职权目录页面,就会看到各部门、各乡镇的各项行政权力的名称、类型和法律法规依据等。”浙江省三门县委副书记、县长邱士明说,如今,包含7803项行政权力的《三门县行政职权目录》已向社会公布。
    这是三门县推进行政权力及运行规范化、公开化的生动实践。去年以来,该县按照厘权、制权、亮权、督权的路径,开展“权力阳光三门行动”,对县域公共权力的监管进行了积极探索。
    厘权:盘清权力“家底”
    县、乡两级政府部门各有多少行政权力?权力边界在哪里?
    “即便是法律专家也很难给出明确界定,老百姓更是一头雾水。”邱士明介绍说,三门县从去年8月起开展行政权力的清理、规范工作,“经过近一年努力,共清理和规范行政权力事项7803项,其中,细化量化行政处罚项目近3000项。”
    “行政权力清理、规范工作涉及面广、专业性强。我们专门抽调了一批法律专业人士,成立工作组,并明确各单位确定一名分管领导和法制业务骨干作为责任人和联络员,按照‘试点先行、以点带面’的原则,由各部门、乡镇自行开展行政权力清理、规范。”三门县委常委、县纪委书记陈君介绍说,县级部门行政权力的清理、规范分3批进行,乡级则以小雄镇为试点,县纪委和法制办领导带队的联合督查组则分赴各单位进行督查指导。
    今年2月起,县法制办牵头成立的4个审核小组,对各部门、乡镇的行政权力清理结果进行依法审核。“像县农业局把土地承包纠纷予以仲裁误以为是本单位行使的权力,实际上是由仲裁机关进行的。审核小组在进行审核时已予以剔除。”该县法制办负责人介绍说,审核后的行政权力与部门分头清理时相比,行政许可项目削减42项,行政处罚增加385项,行政强制削减26项,行政征收增加17项,行政裁决削减8项。
    制权:精制权力“笼子”
    “把权力关进制度笼子,在立法层面上,就是要把权力关进法律的笼子;在实践层面,就是要建立一整套保障权力依法行使的制度。三门的制权抓到了刀刃上。”浙江经济法研究会会长郑志耿如此评价。
    据介绍,三门县按照“阳光用权”理念,围绕权力运行过程,先后制定《规范裁量权办法》、《行政机关实施行政强制行为规范》等15项制度,对各项权力运行进行优化和规范。
    “尤其在权力运行关键环节和重点领域,都有相应制度的制约。”陈君说。
    社会抚养费征收自由裁量权是群众关心的重点。
     “社会抚养费征收上下幅度很大,容易形成‘灰色’地带,也容易滋生矛盾。”该县纪委执法室负责人方心挺介绍,三门县为此出台了《规范社会抚养费征收自由裁量权工作的实施办法(试行)》,对征收情形进行细化,分别明确10种高限情形按人均纯收入4倍征收,6种低限情形按人均纯收入2倍征收,此外的中限情形按人均纯收入3倍征收。“缴费的群众‘对号入座’即可,消除了权力‘寻租’的空间。”
    据统计,今年1至6月份,三门县共作出征收社会抚养费决定230例,实现社会抚养费征收零信访,无逾期申请法院强制执行案件。
    亮权:“阳光”普照权力
    公共资源类、资金类、服务类、监管类……打开三门阳光网,便见权力相对集中、资金资源比较密集的关键岗位、重点领域涉及的权力分类公开。“我们还创建了公开指南和公开目录,使公开工作走向体系化。”陈君说,三门县依托不同载体,将清理出、已固化的行政权力向社会“和盘托出”。
    “我们关心财政专项资金是不是专款专用,有没有用到刀刃上。县里就专门出台财政专项资金管理办法,并制定公开目录,建立了财政专项资金阳光监管网,涉农、涉企等107项财政专项资金全部在网上公开。”到县财政局办事的一位群众说,现在,像村级公益事业“一事一议”资金的申报通知、是否符合条件、到哪里找谁办、有意见找谁反映等,都能在网上看得一清二楚。
    小雄镇在亮权过程中,则推行权力运行“图形化”。“特别是扶贫补助和计生服务这些与群众日常生活息息相关的行政权力,以图形和表格的形式呈现,才能让老百姓对办事条件、办理流程、监督渠道等了然于胸。”小雄镇党委书记祁晋说。
    小雄镇政府大院的宣传长廊、政务公开栏、LED电子屏等,都是权力公开的“阵地”。同时,该镇还通过小雄民情微博、宣传折页等,公布镇行政权力主体以及执行过程和结果。
    “把行政权力全部置于阳光下,做到公开透明,这既展现政府取信于民的决心,又是转变百姓‘走人情’观念的最好方法。”祁晋说。
    督权:“看牢”权力运行
    “完善的制度,还要靠有力的执行和完善的监督。”陈君说。
    对此,该县注重发挥纪检监察机关的作用,在严肃查处权力运行“脱轨”的同时,注重源头防腐,推出数字监察,全程、实时监督用权情况。
    “工程建设领域是腐败重灾区。我们邀请相关单位研究开发了第三代远程评标系统,随机选取专家异地网上评标,阻断投标人与评标专家在招投标过程中的沟通。”该市纪委相关工作人员介绍说,该系统还能在技术上识别一些串标行为,自动进行报警。
    与此同时,该县还聘请专业人员组成4个督查组,制定专门的督查细则和问责办法,对全县重点工作(项目)实行督查立项和联合跟踪督查。
    今年以来,共发现19个项目存在安全、资金管理等方面的问题283个。截至目前,已解决262个,问责13名责任人。
    行政权力在阳光下运行,也释放了社会公众监督的正能量。对此,浙江沪鱼工具制造有限公司负责人潘令昌感触颇深。今年1月15日,潘令昌在办理证照时,对照公示的收费标准,发现县房管处工作人员违规收费,便根据网上公布的电话进行投诉。三门县纪委、监察局在第一时间对投诉件进行了处理。
    公众参与权力监督有力推进了乡镇干部办事廉洁高效,降低了干部的腐败风险。小雄镇便民服务中心主任李昌育压力很大,他说:“现在,权力运行过程、结果都进行了公示,用权是否合法,是否公平公正,群众都盯着,如果有干部不按规定办事,吃拿卡要,老百姓一个投诉电话,就能把我们‘拿下’。”(记者 颜新文 通讯员 陈茂生)

 

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