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降低行政成本 加强源头监督

时间:2006-9-20 11:42:39 来源:县纪委 作者:莫兰 张金爱 莫莉 
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    长期以来,公务消费就像一颗毒瘤深植于中国庞大的系统里。这颗毒瘤每年耗费大量钱财,滋生腐败,深为民众所诟病。因此,规范公务消费行为,不但是落实中央、省、市委关于逐步推进公务消费制度改革精神的需要、是从源头上预防和遏制腐败的需要,也是认真贯彻执行《政府采购法》的需要,更是人民群众的迫切要求。公务消费改革的目的一就是要降低行政成本,二是要消除公务消费中滋生的腐败现象或者说是以权谋私现象。
    2005年6月,湘潭县政府按照“发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,节约财政资金,减少经费开支,狠刹公款大吃大喝风,促进党风廉政建设” 的指导思想和财政管理的实际情况,积极有效地进行了公务消费系列改革。
通过四个多月的实践来看,此次公务消费改革的方针是正确的,成效是显著的,也得到上级政府和社会各界的充分肯定,大吃大喝、公款旅游风气得到有效遏制。至8月底,168个集中核算单位的收支都做到了持平或略有节余,其中会议、招待两项支出由改革前的月平均250万元下降至月平均150万元以下,平均每月节约会议、招待开支100万元以上;外出学习、考察、培训支出1—8月累计支出93.5万元,仅为上年此项支出437万元的21%。
    一、公务消费改革的具体内容
    一是规范公务接待、会议管理。全县县直机关单位招待费和会议费的逐年上涨,暴露出全县在吃喝问题上有的单位仍在大手大脚,铺张浪费,慷公家之概,浪费国家资财。有少数单位动辄就是高档酒和高档烟接待,这股吃喝歪风非刹不可。要解决这一突出问题必须从源头加以控制。湘潭县这次改革的具体办法是由县公务消费改革办对全县各行政机关、事业单位的公务接待、会议费实行总额控制(全县总额控制数为1900万元,比2004年下降15%),并由改革办按照一定的方法将控制指标计算落实到各单位,严格进行控制,超过控制指标的不予报销。
    二是规范外出学习考察培训管理。近两年来,湘潭县外出学习考察培训管理较为混乱,尤其是去年反映更为突出。因此,这次改革的重点是解决多头审批问题、单位之间不平衡问题及假借学习考察之名实为公费旅游问题。具体办法是对外出学习考察培训的经费实行定额控制(全县干部人平570元),单位包干使用。经费在总量上比上年度大幅减少(全县定额指标为264.1万元,比上年减少173万元,降幅为40%)。同时审批程序也随之简化:由单位党委(党组)集体研究、统筹安排,负责人审批。
    三是规范汽车加油和维修。这几年湘潭县在汽车加油及维修方面
存在的问题有两个:一是没有实行统一管理,维修和加油失去监督和控制;二是漏洞大,相当一部分报不了的发票在汽车维修上做了文章,甚至开假发票。针对这些情况,此次改革对车辆加油和维修进行规范,实行“统一定点,严格管理,节约支出,一车一卡,对号加油”,由政府采购中心组织招标确定加油站,实行“油款转帐支付,凭卡对号加油,严格一车一卡的制度,堵塞车辆管理中的黑洞”,规范管理,节约支出。
    二、公务消费改革工作的整体推进情况
    (一)切实加强领导,统一思想、高度认识改革的重要意义
    改革成功的前提在于各级领导对此项工作的重视和干部群众思想认识的高度统一。为加强对公务消费改革工作的领导,确保改革取得成功,湘潭县专门成立了“公务消费改革工作领导小组”,由县长任组长,同时配备了强有力的领导班子确保各项工作顺利开展。同时,为统一全县干部群众的思想认识,减轻改革的阻力,县委、政府负责人及有关职能部门利用一切机会及形式对公务消费改革的目的、意义进行宣传,讲清公务消费改革的必要性及重要性。
    1、当前公务消费的现状决定了公务消费改革刻不容缓。近两年来,虽然湘潭县政府针对公务消费中的一些突出问题,进行了整治和规范,也取得了阶段性的成效,但往往是整治过后不久又反弹且愈演愈烈,公务消费上升的势头没有得到有效遏制。接待超规格、消费讲档次、外出考察学习成风、车辆管理存在漏洞等问题十分严重。据县会计核算中心统计:2003年全县县直机关会议与招待两项费合计1588万元,而2004年全县两项费用合计增至2251万元,增幅达到41.7%;2003年学习考察培训费用183万元,2004年猛增至437万元,增幅达到139%;2003年全县车辆油料支出为301万元,2004年为354万元,增幅为17.6%;2003年车辆维修费用270万元,2004年493万元,增幅为82%。这些支出增长比例均大大超出了当年财政总收入及财政总支出的增长水平。以上数据充分表明,湘潭县公务消费出现了“井喷”现象,已到了“箭在弦上,不得不发”的非改革不可的境地。
    2、县域经济的持续发展要求公务消费必须进行改革。湘潭县近几年的经济发展虽然取得了可喜的成绩,但沉重的历史包袱和财政负债仍然严重制约着县域经济的快速发展。财政穷县的现实情况要求政府必须量入为出、勒紧裤带过日子,把有限的资金用在刀刃上、用在发展上,没有资本用钱大手大脚,也没有资格讲排场、比阔气。
    3、积极稳妥推进公务消费改革是新形势下反腐倡廉工作的要求。由于管理监督体系不配套,现行公务消费成了滋生腐败的土壤和温床,因此推行公务消费改革,是加强廉政建设、实行源头治腐的重要措施,它最大的作用就在于预防腐败。
    (二)精心组织,科学确定改革方案
    从2月份开始,由县纪委牵头,县委组织部、县财政局、县审计局等密切配合,就这四项改革工作做了大量的前期准备。工作人员查阅了相关的文件、资料,参观学习外地经验,并进行系列的数据测算,拿出多套方案;同时组织人大代表、政协委员及有关单位负责人多次召开座谈会,广泛征求各方面的意见。对收集到的意见和建议,公务消费改革办公室及时研究并对方案进行修改、补充和完善。5月底,四项改革方案在县委常委会上通过。6月1日,召开全县动员大会、宣布公务消费改革正式实施。
    (三)明确目标和责任,狠抓落实,大力推进公务消费各项改革
    县改革动员大会后,全县各单位、各部门统一按照改革的要求,做到了克服困难,创造条件,立改立行,都自觉投入到了此次改革中。
    1、各单位一把手负总责。所有的改革都是对利益关系和利益格局的调整,都要触及个人利益和部门利益,在此次改革中,绝大部分的单位一把手,都能服务和服从于全县经济建设和改革发展的大局,突破部门利益和个人利益的圈子,带头参与、积极配合、大力支持、作好表率,确保本单位改革的顺利推进。
    2、各部门之间通力协作。改革方案出台后,各职能部门切实履行职责,明确了分工安排,做到相互,及时沟通信息。纪检、监察部门及时有效地进行监督,审计部门加强责任审计,特别是核算中心在公务消费改革动员大会后,迅速将限额控制指标下发到中心各相关柜组会计手中,在日常业务处理中,严格按文件规定办事,按程序办事,对核算单位进行严格的指标控制,超支不允许报销。同时做好数据的跟踪统计工作及限额管理监督工作,并收集各方面的意见,发现存在的问题及时向有关领导汇报。
    3、严格责任追究。县改革方案下达后,县纪委及时出台了配套的相关文件,对不参与、不配合以及违规操作的极少数单位和个人及时进行责任追究,确保公务消费改革推向深入。
    三、当前公务消费改革存在的主要问题探讨
    1、对公务消费改革及指标限额管理的认识不到位。一是个别县级领导对文件政策的执行和理解不一;二是个别单位负责人及相关人员对此项工作认识不到位,还存在有部分抵触情绪;三是个别单位在改革方案出台后,对改革工作采取的措施不力,没有想办法对这三项支出进行控制。要完全解决这个问题,还有赖于县委、政府领导对公务消费改革工作给予长期重视和支持,不断提高干部群众对改革的认识,营造良好的改革氛围。
    2、部分新成立或账务分设单位的限额指标须核定。由于纳入公务消费改革的单位不是一成不变的,而是随着经济发展和工作的需要不断变化的。从改革实施至今这几个月时间内,就有近十来个单位因为工作需要而新设或者分设。如果因为这个原因而不将这些单位纳入公务消费改革范围,则将形成新的漏洞,从而影响到改革的成功。因此,如何根据实际情况对这些单位进行指标核定,是改革实施以来一项不可忽略的工作。
    3、以前年度遗留事项以及账务处理方法不统一给改革工作带来系列新的问题。虽然在制定方案和核定指标过程中,对以前年度遗留问题及账务处理方法的不统一这两个因素已经进行初步分析,并作了相应的布置来减少其对改革的影响。但由于此次改革涉及的范围广、单位多,加上从业会计人员水平参差不齐、会计核算处理方法也各异,因而在改革实施过程中,出现了很多无法预料到的情况。对这些情况,不考虑或者全部肯定对改革无疑都是相当不利的。只能针对它们加以分析归类,在定出大原则的前提下,再具体分析测算、逐一解决。同时,进一步规范全县财务管理和会计核算方法,尽可能用制度来消除人为因素引起的差异。
    4、隐性转移支付成为公务消费改革有待加以制约的漏洞。随着公务消费改革和政府采购工作的不断推进,公务消费行为得到不断规范,大吃大喝和贪污浪费赖以生存的环境和空档逐一被堵塞。但是,不可忽视的是,由于公务消费改革工作只能稳步推进,目前纳入进来的还只是县直机关单位这个层次,乡镇公务消费改革还有待起动。加上部分垂直或专项管理的专项资金也不在此次改革的范围,因此,公务消费支出出现隐性转移支付现象加剧的趋势。如果不加以规范,势必将成为公务消费改革的拦路虎。
    5、怎样处理好县域经济发展与公务消费改革的关系成为当前反腐倡廉、正本清源的一个重要课题在此次公务消费改革过程中,怎样处理好公务消费改革与当地经济发展的关系、怎样让两者顺道而驰相辅相成,成为摆在人们面前一个课题。这突出又表现在怎样处理好改革与向上争取资金、从外引进资金这个问题上。应该说,这个问题到目前为止还没有一个很好的解决办法,还有待探讨,最终的解决还必须在于整个大环境的进一步改善。
    湘潭县在公务消费改革方面已经迈出了可喜的第一步,经过反复测算,预计可在上年的基础上节约会议和招待支出580万元、外出考察节约173万元、车辆维修和加油400万元左右,四项改革预计可节约支出1100万元以上(不含递增比例)。
    由此次改革看来:当前我国社会各界对公务消费改革这项工作是积极支持和肯定的,改革是大势所趋。但是,根治公务消费腐败,核心问题是必须对支配财力的公共权力有效制约。这牵涉到“财政一支笔”、“官员一言堂”等种种弊病的革新,是一个浩大的系统工程。只有在这些问题真正得到突破时,公务消费改革才能取得更好的效果、才能真正取得彻底的成功。这就有赖于整个国家和社会的不断进步、有赖于从中央到地方各级政府、各个部门乃至于全体公务员的共同努力、共同参与和共同监督。
 
 
 
                  
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